Распространение во всем мире в 2020 г. новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и исходящая от нее опасность породили ряд проблем. Общество, столкнувшись с ранее не известной угрозой, находится в состоянии поиска эффективных мер противодействия. При этом недостаточная изученность указанного заболевания, различная и порой противоречивая информация о его характеристиках, т. е. информационная неопределенность во многом способствовали тому, что в условиях современного информационного общества по различным каналам очень быстро распространяются различные сведения о данном заболевании и принимаемых в целях его предупреждения мерах. Такая информация в ряде случаев может и не соответствовать действительности, что требует от государства принятия соответствующих мер, в том числе и уголовно-правовых.
1 апреля 2020 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) дополнен статьями 207.1 и 207.2.
В статье 207.1 УК РФ установлен запрет публичного распространения под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств. Максимальное наказание за совершение указанного деяния предусмотрено в виде ограничения свободы на срок до трех лет, т. е. преступление, предусмотренное ст. 207.1 УК РФ, относится к преступлениям небольшой тяжести.
Уголовная ответственность за публичное распространение заведомо ложной информации
Согласно ч. 1 ст. 207.2 УК РФ наиболее строгим наказанием за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, является лишение свободы на срок до трех лет.
Данное преступление также относится к преступлениям небольшой тяжести.
Ч. 2 ст. 207.2 УК РФ установлено наказание за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 207.2 УК РФ, относится к категории средней тяжести.
Включение этих статей оправдано тем, что распространение такой ложной информации (например, о распространении и жертвах новой коронавирусной инфекции) может привести к развитию неконтролируемых негативных социальных процессов, обострению социальной напряженности, панике среди населения.
Следует отметить, что Верховный Суд РФ оперативно отреагировал на включение статей 207.1 и 207.2 в УК РФ. В течение месяца со дня подписания Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ высшей судебной инстанцией приняты Обзоры по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 и № 2 (утверждены Президиумом Верховного Суда РФ соответственно 21 и 30 апреля 2020 г.) (далее — Обзор № 1 2020г., Обзор № 2 2020 г.). В указанных Обзорах № 1 и № 2 2020 г., являющихся актами судебного толкования вновь принятых норм, сформулированы ответы на вопросы, которые, по мнению судей Верховного Суда РФ, могут возникнуть при применении указанных статей уголовного закона.
Рассмотрим более подробно характеристику составов преступления, включенных в УК РФ Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ.
Основным непосредственным объектом в составах преступлений, установленных статьями 207.1 и 207.2 УК РФ, следует считать общественные отношения по обеспечению общественной безопасности2, т. к. указанные статьи включены законодателем в главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности». Опасность рассматриваемых преступных деяний заключается в том, что в результате публичного распространения заведомо ложной информации нарушается нормальная жизнь общества. Поэтому, полагаем, в случае совершения указанных преступных деяний можно говорить и о нарушении общественного спокойствия.
Характеристика объекта преступления, предусмотренного ст. 207.2 УК РФ, является сложной. Кроме основного непосредственного объекта, можно выделить и дополнительные объекты, к которым относятся здоровье человека (ч. 1) и жизнь человека (ч. 2).
Предметом преступления, предусмотренного ст. 207.1 УК РФ, является информация следующих видов:
об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан;
о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств;
представляющая собой сочетание информации первого и второго видов.
Согласно Примечанию к ст. 207.1 УК РФ, под обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, следует понимать чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации. Среди указанных обстоятельств законодатель особо выделил эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
В данном случае Верховный Суд РФ в Обзоре № 1 2020 г. разъяснил (ответ на вопрос 12), что к указанным обстоятельствам относится и распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ3.
Предметом преступления, предусмотренного ст. 207.2 УК РФ, является общественно значимая информация. УК РФ не дает разъяснений о том, что следует понимать под общественно значимой информацией.
Верховный Суд РФ в Обзоре № 1 2020 г. (ответ на вопрос 15) разъяснил, что «… общественно значимой признается информация, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи».
С учетом изложенного, общественно значимой информацией может быть признана и информация, являющаяся предметом рассматриваемых преступлений. Например, это могут быть сведения о характере заболевания, источниках заражения и способах распространения, продолжительности, лечении, уровне смертности; о возможных последствиях перенесенной болезни; о мерах, принимаемых работниками государственных органов и учреждений по обеспечению лекарственными препаратами и средствами индивидуальной защиты и т. п.).
Объективная сторона рассматриваемых преступных деяний характеризуется действием.
Последствия публичного распространения в ст. 207.1 УК РФ не предусмотрены, поэтому состав по законодательной конструкции является формальным. Преступление следует считать оконченным в момент публичного распространения виновным заведомо ложной информации, указанной в законе.
В составе преступления, предусмотренном ст. 207.2 УК РФ, обязательными признаками объективной стороны, наряду с общественно опасным деянием, являются последствия и причинная связь. Следовательно, состав данного преступления является материальным.
Определение распространения информации дано в п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в редакции от 3 апреля 2020 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» как «действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц[6]».
Обязательным признаком рассматриваемых составов преступления является публичный характер распространения заведомо ложной информации, который, как отметил Верховный Суд РФ в ответе на вопрос 13 Обзора № 2 2020 г., выражается в «использовании для этого средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе мессенджеров (WhatsApp, Viber и других), в массовой рассылке электронных сообщений абонентам мобильной связи, распространении такой информации путем выступления на собрании, митинге, распространения листовок, вывешивания плакатов и т.п.».
Распространение информации может быть совершено разными способами. В современных условиях на первое место выходит использование информационно-телекоммуникационных сетей, например, «размещение лицом в сети «Интернет» или иной информационно-телекоммуникационной сети, ., на своей странице или на странице других пользователей» соответствующего материала. Указанный материал, содержащий ложную информацию, может быть представлен в любой форме (видеофайл, аудиозапись, графическое изображение, текст), создан самим лицом или кем-либо другим (в этом случае речь идет о так называемом репосте).
Приведём пример из практики. Так, постановлением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 2 июля 2020 г. установлено, что «гражданин разместил в групповом чате мессенджера «WhatsApp» голосовое сообщение о том, что над городом с вертолетов распространяют коронавирус и от этого погибают люди. Позднее сообщение распространилось по другим чатам и иным социальным сетям.
Суд решил, что гражданин виновен в преступлении по ст. 207.1 УК РФ». Вместе с тем, с учетом социального положения лица, небольшой тяжести преступления, иных смягчающих обстоятельств суд по ходатайству следователя прекратил уголовное дело с назначением судебного штрафа.
Кроме того, как отмечает Верховный Суд РФ, возможны и иные способы распространения информации: с использованием средств массовой информации (в телевизионных и радиопрограммах, газетах и журналах), путем размещения печатной или иной информации в общественных местах (если с данной информацией могут ознакомиться многие лица), в публичных выступлениях (на лекциях, собраниях, митингах).
Распространение информации (даже заведомо ложной) в частной беседе (в разговоре один на один, при отсутствии посторонних лиц) по причине отсутствия признака публичности исключает уголовную ответственность по ст. 207.1 и 207.2 УК РФ.
Распространяемая информация должна быть ложной, т.е. не соответствовать действительности.
Верховный Суд РФ в Обзоре № 2 2020 г. (ответ на вопрос 12) разъяснил, что заведомо ложной является такая информация «(сведения, сообщения, данные и т. п.), которая изначально не соответствует действительности, о чем достоверно было известно лицу, ее распространявшему».
Необходимым условием привлечения к ответственности по статьям 207.1 и 207.2 УК РФ является то обстоятельство, что распространяемая информация должна иметь вид достоверного сообщения, т. е. давать основания для восприятия ее в качестве правдивой, заслуживающей доверия. На это могут указывать «формы, способы ее изложения (ссылки на компетентные источники, высказывания публичных лиц и пр.), использование поддельных документов, видео- и аудиозаписей либо документов и записей, имеющих отношение к другим событиям».
Распространяемая заведомо ложная информация может привести к возникновению паники среди населения, а при неорганизованном проведении эвакуации — к человеческим жертвам.
Учитывая это, Верховный Суд РФ в Обзоре № 1 (ответ на вопрос 15) разъяснил, что если в результате рассматриваемых действий по неосторожности наступили последствия в виде причинения вреда здоровью человека, смерти человека или иных тяжких последствий, содеянное «квалифицируется по соответствующей части статьи 207.2 УК РФ». Тем самым, наступление указанных последствий является критерием разграничения деяний, предусмотренных статьями 207.1 и 207.2 УК РФ.
При этом определения понятия иных тяжких последствий применительно к ст. 207.2 УК РФ уголовный закон не содержит. Указанные последствия носят оценочный характер и устанавливаются судом с учетом конкретных обстоятельств (например, дестабилизация обстановки в регионе, населенном пункте и т. п.). По смыслу закона и логике законодателя, иные тяжкие последствия должны быть сопоставимы с причинением тяжкого вреда здоровью или смерти по неосторожности.
Субъективная сторона рассматриваемых составов преступлений представлена виной в виде прямого умысла. На это указал Верховный Суд РФ в Обзоре № 2 2020 г. (ответ на вопрос 12). Виновный, осознавая ложный характер распространяемой им информации (на это указывает слово «заведомо»), тем не менее, желает совершить указанные действия и довести не соответствующую действительности «информацию до сведения других лиц».
Соответственно, отсутствие осознания лицом ложности распространяемой им информации, т. е. заведомости того, что информация не соответствует действительности, исключает уголовную ответственность за совершение рассматриваемых деяний по ст. 207.1 и 207.2 УК РФ. К таким ситуациям следует отнести предположение, добросовестное заблуждение лица о характере информации, в результате чего лицо уверено, убеждено в правдивости излагаемых сведений (например, так как она получена из источника, который лицо считает надежным).
Цели и мотивы как признаки состава преступления в ст. 207.1 и 207.2 УК РФ не указаны, поэтому могут быть различными, не влияя на квалификацию. Как правило, совершение подобного деяния связано с желанием реализации личных планов, мотива мести.
Субъект преступления общий: им является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. Устанавливая ответственность за совершение рассматриваемых преступлений с 16 лет (ч. 1 ст. 20 УК РФ), законодатель констатирует, что общественная опасность этих деяний очевидна для лиц, достигших указанного возраста, осознается ими.
Необходимо также рассмотреть разграничение составов преступлений, предусмотренных ст. 207.1 и 207.2 УК РФ, и смежных деяний.
В отличие от рассматриваемых уголовно-правовых новелл, в ч. 1 ст. 207 УК РФ речь идет о заведомо ложном сообщении о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, мотивом совершения которого являются хулиганские побуждения (указанные мотивы в ст. 207.1 и 207.2 УК РФ не указаны), публичный характер распространения и достоверный вид сообщения в диспозиции не отражены. Кроме того, возраст уголовной ответственности за совершение деяния, установленного ст. 207 УК РФ, снижен до 14 лет.
Верховный Суд РФ в Обзоре № 1 2020 г. (ответ на вопрос 13) также дал разъяснения о разграничении ст. 207.1 УК РФ от правонарушений, предусмотренных частями 9 и 10 ст. 13.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ). Критерием такого разграничения выступает публичный характер распространения указанной информации[13].
Отметим, что вопросы ответственности за деяния, предусмотренные ст. 207.1 и 207.2 УК РФ, зависят от времени его совершения и решаются с учетом положений ст. 9 УК РФ, как указал Верховный Суд РФ в Обзоре № 1 2020 г. (ответ на вопрос 14). Поэтому распространение заведомо ложной информации, о которой идет речь в указанных статьях Особенной части УК РФ, совершенное до 1 апреля 2020 г., не влечет за собой правовых последствий. Вместе с тем, полагаем, что в данном случае возникает вопрос о точной дате вступления в силу рассматриваемых положений уголовного закона. Например, если лицо распространило такую информацию в утреннее время 1 апреля 2020 г., а сам закон был подписан и опубликован в вечернее время тех же суток, возникают сомнения в обоснованности привлечения такого лица к уголовной ответственности, которые, на наш взгляд, следует толковать в пользу указанного лица.
Так, в марте 2020 г. в Facebook была распространена информация о массовом заболевании осуждённых, отбывающих наказание в исправительной колонии № 8 УФСИН России по Оренбургской области. Информация была опровергнута и официально признана ложной, но привлечь к уголовной ответственности за ее публичное распространение нельзя, т. к. деяние было совершено до вступления в силу Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ.
Таковы некоторые аспекты ответственности за публичное распространение заведомо ложной информации по действующему российскому уголовному законодательству.
ПИЧУГИН Сергей Андреевич
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Владимирского юридического института ФСИН России